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    委内瑞拉会成为下一个叙利亚吗?

    最好的快三投注平台 www.abnlasvegashotels.com 曹龙兴 | 天津外国语大学国际关系学院讲师、历史学博士

    发布日期:2019-05-16

    美国步步紧逼,俄罗斯强力回应。政治斗争与社会危机交织的委内瑞拉,似乎已成为美俄博弈的另一个爆点。它会成为下一个叙利亚吗?

    自今年1月23日以来,委内瑞拉局势骤然升级。近来,随着美国和俄罗斯的强力介入,委内瑞拉危机引起国际社会的高度关注。

    在4月30日反对派政变失败后,美国国务卿蓬佩奥扬言,要继续为瓜伊多提供支持,称美国有一整套备用选项,包括出动军队。

    5月5日,俄委外长在莫斯科举行会谈,俄罗斯外长拉夫罗夫表示,俄方坚定支持委内瑞拉总统马杜罗领导的合法政府,谴责美国策动委境内政变。

    5月6日,拉夫罗夫与蓬佩奥在芬兰举行会谈,拉夫罗夫在回答美国记者的提问时表示,如果美国贸然对委内瑞拉进行军事干涉,结果将是“灾难性”的。

    委内瑞拉危机是后查韦斯时代委国内矛盾激化的产物,美俄等外部力量的介入导致局面更加扑朔迷离。

    一、成也石油,败也石油

    严重依赖石油出口是委内瑞拉危机爆发的经济根源。

    委内瑞拉的石油探明储量超过3000亿桶,居世界首位。自1925年石油超过咖啡成为首要出口商品之后,这个南美国家就未曾摆脱“资源诅咒”。

    自20世纪初以来,国际油价的周期性上涨或下跌必然会导致委内瑞拉经济的繁荣或衰退。国家的外汇收入几乎全部来自石油出口,政府收入的60%以上来自石油产业。

    可以说,石油维系着历届政府的政治生命。

    委内瑞拉政府的经济政策“左右摇摆”,扭曲了国家与市场的关系,导致严重的社会对立,成为委内瑞的社会动荡的社会根源。

    委内瑞拉的政治冲突早已有之。上世纪80年代末至90年代初,佩雷斯政府实行新自由主义改革,大幅削减政府的公共支出,导致民众生活水平急剧下降,引发严重的社会动乱。

    查韦斯就是在这时因发动兵变而名声大噪的。

    他上台后,强调国家对经济的干预,利用高油价带来的经济收益推行再分配改革,触动了社会中上层的利益,反对党、企业界、工会、天主教会不断指责查韦斯违反民主制度,批评政府的经济社会政策。

    委内瑞拉的新闻媒体大多由反对派掌控,他们反复播放政府的负面消息,煽动民众上街游行。反对派还频繁组织罢工活动,不断向政府施压,甚至在2002年发动了未遂政变。

    作风强硬的查韦斯也不甘示弱,严厉抨击反对派,并展开针锋相对的斗争,由于查韦斯的政策惠及底层民众,进一步扩大了政权的群众基础,树立起个人威望,在大选、公投乃至政变中一再挫败反对派的攻击。

    然而,大幅增加面向贫困人口的社会支出,逐渐超出了国家财政的承受能力。同时,其全面国有化、价格管控和外汇管制政策则导致经济紊乱,引发恶性通货膨胀。

    长期的政治内耗严重制约了国家发展,加之执政党的经济、社会政策失误,2013年查韦斯逝世后,委国内矛盾进一步激化,加之外部势力推波助澜,最终升级为旷日持久的政权争夺战。

    漏屋偏逢连夜雨,油价断崖式下跌则使查韦斯的继承者马杜罗政府难以维持巨额的社会支出,引发了民众的不满——许多曾经支持查韦斯的民众渐生不满,倒向了反对派,马杜罗承受着越来越大的压力。

    二、美国催化委政党斗争走向极端

    美国对委内瑞拉左翼政府的敌视和打压,是委政治危机陷入僵局的最大外部障碍。

    有“反美斗士”之称的查韦斯在国际上谴责美国霸权主义行径,与美国的宿敌古巴开展合作,创立抵制美国的美洲玻利瓦尔联盟,向美国石油公司征税,引起了美国政府的强烈不满。

    自小布什政府时期开始,美国就支持委反对派,与查韦斯的外交纠纷不断。

    马杜罗上台后,美国政府的态度更为强硬:

    2013年4月,马杜罗当选委内瑞拉总统后,奥巴马政府迟迟不承认委大选结果,并要求重新统计选票;

    2015年2月,美国以“侵犯人权和进行政治迫害”为由对委官员进行制裁,马杜罗谴责美国暗中支持委反对派政变阴谋,要求按照对等原则削减美国驻委外交官,并宣布取消美国公民赴委免签待遇;

    2017年1月特朗普就任总统以来,美国对委内瑞拉的制裁不断升级,并威胁进行军事干涉。

    正是由于美国的偏袒和支持,委反对派才会有恃无恐,并竭力采用各种手段颠覆马杜罗政府,导致政党斗争走向极端——从查韦斯上台开始,执政党和反对派之间成了势同水火的死敌,委内瑞拉宪法框架下的政党妥协精神荡然无存。

    执政党力图钳制反对派,授予总统委任立法权、取消总统任期,而反对派则以推翻执政党为己任,先后发起罢免查韦斯和马杜罗的公投。

    2015年底,委反对派控制议会后,“府院之争”愈演愈烈。

    2017年,马杜罗政府举行制宪大会选举,架空了反对派控制的议会,随后又在地方选举中获胜。

    2018年,马杜罗在大选中胜选连任,但抵制选举的反对派不承认马杜罗连任的合法性。

    2019年1月23日,反对党领袖、委议会主席瓜伊多自封为“临时总统”。

    双方的政治冲突彻底破坏了宪法秩序,政治和解前景渺茫。

    三、特朗普想从委内瑞拉拿走什么?

    排在第一位的自然是经济利益。

    马杜罗政府一直指责,美国企图在委内瑞拉发动“政变”的真正原因是为了控制该国庞大的石油储备。美国国家安全顾问博尔顿在接受媒体采访时也承认,美国对委内瑞拉石油感兴趣。

    长期以来,美国南方的石油炼化企业主要从委内瑞拉进口原油,再向委出口成品油,双方形成了紧密的供需关系。委内瑞拉主要生产重质高含硫原油,需要掺稀油改质才能达到国际原油出口标准,而稀油进口主要来自美国。

    这些贸易因美国开启对委石油制裁而中断。但是,缺钱的美国政府和无利不起早的企业显然希望在马杜罗下台后,恢复这些有利可图的贸易。

    打击拉美左翼政府,剑指古巴。

    延续几个前任的传统套路,鹰派掌权的特朗普政府敌视古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三个拉美左翼政府,而委内瑞拉与古巴的政治和经济联系紧密。特朗普政府一再指责古巴政府向委内瑞拉派遣军队,对古巴发起新的制裁,并试图切断委内瑞拉对古巴的石油出口,以达到一箭双雕的目的。

    为连任充实票仓也是重点。

    此外,对于寻求连任的特朗普来说,打击马杜罗政府能够赢得南佛罗里达20万委内瑞拉移民的支持,打击古巴政府则能获得当地古巴裔美国人的好感,后者在2016年大选中曾支持特普朗。

    四、马杜罗政府并非不堪一击

    美国和委反对派试图通过极限施压激化委国内矛盾,以压促变,从内部瓦解马杜罗政府。

    自2019年1月以来,美国对马杜罗政府采取极限施压政策:

    在经济上,冻结委国家石油公司在美国的70亿美元资产;

    在政治上拉拢拉美和欧盟国家承认瓜伊多、孤立马杜罗;

    在军事上,不断抛出武装干涉的论调。

    委反对派在国内发动示威游行,策动军事政变,以响应美国的极限施压政策。

    然而,内外交困的马杜罗政府顶住了由美国站台支持反对派策动的三波攻击。

    第一波:2019年1月23日,委反对派在首都加拉加斯发起大规模游行,瓜伊多自封为“临时总统”,美国总统特朗普以及拉美多国领导人表示承认,欧盟国家发出最后通牒。

    许多人乐观地认为,马杜罗在数天内就会下台,但结果让其大失所望。

    第二波:2月23日,瓜伊多称之为“有决定意义的一天”,他乐观地估计会有大批委军队倒向他,打算通过援助物资强行过境事件分裂马杜罗阵营甚至引入军事干预。

    然而,投向瓜伊多的委官员和军人远比意料的要少,强行“闯关”也以失败告终。

    第三波:4月30日,瓜伊多与另一位反对派领袖洛佩斯在小股军人的拥护下,宣称推翻马杜罗的计划开始进入“最后阶段”,号召军队倒戈,但很快就被挫败。

    由此,许多支持委反对派的拉美国家最初也很乐观,但三次失败的行动让它们质疑瓜伊多掌控局势和提供准确情报的能力,在推翻马杜罗问题上更加谨慎。

    在委内瑞拉最大的邻国巴西,右翼总统博尔索纳罗曾经对军事干预持暧昧态度,但巴西军方在评估局势后明确表示,不支持军事干预委内瑞拉局势,也不会让美国在本国境内建立军事基地。

    他们认为,委反对派发出的声音很大,但没有取得太大的效果。在2月23日的“闯关”事件中,不想让局势失控的巴西军队和罗赖马州政府还与委政府官员进行了接洽,协商运送部分援助物资和收治冲突中的伤员。

    还有人干脆把反对派利用援助物资搞颠覆当作一场闹剧。

    五、俄罗斯表示我不同意!

    “恨铁不成钢”的美国开始从幕后走向台前,鼓噪进行军事干涉,但遭到俄罗斯的坚决反对。

    在4月30日反对派政变失败后,美国国务卿蓬佩奥扬言,要继续为瓜伊多提供支持,称美国有一整套备用选项,包括出动军队。

    5月5日,俄委外长在莫斯科举行会谈,俄罗斯外长拉夫罗夫表示,俄方坚定支持委内瑞拉总统马杜罗领导的合法政府,谴责美国策动委境内政变。

    5月6日,拉夫罗夫与蓬佩奥在芬兰举行会谈,拉夫罗夫在回答美国记者的提问时表示,如果美国贸然对委内瑞拉进行军事干涉,结果将是“灾难性”的。

    其实,我们稍微回顾下就会发现,在普京首次出任总统时,俄罗斯与委内瑞拉的关系并没有那么紧密。

    说到底也是美国欺人太甚。随着美国利用“颜色革命”不断挤压俄罗斯的生存空间,俄委各领域的合作越来越多:

    2006年确立“战略伙伴关系”;

    2010年4月,俄罗斯总理普京对委内瑞拉进行首次访问,与查韦斯共同签署了31项双边合作协议,旨在推动两国间能源、核能、航天、军事、贸易等多个领域的合作;

    2018年12月,普京与访俄的马杜罗签署了超过60亿美元的投资协议,并在外交上不断给予马杜罗政府以有力支持。

    俄罗斯介入委内瑞拉问题,主要战略意图是利用地缘政治牵制美国,并维护其在委内瑞拉的经济利益。

    一方面,俄罗斯由此在西半球获得一个战略支点,能够通过在美国后院的活动对美进行战略牵制,以回应美国介入乌克兰危机。

    另一方面,俄罗斯公司深度参与委油气资源开发,俄石油公司通过抵押贷款获得了委国家石油公司在美国的子公司雪铁戈的控制权,委还是俄重要的武器销售市场,现实的经济利益也是俄罗斯力挺马杜罗的重要原因。

    六、多方博弈,谁能笑到最后?

    僵持不下是委内瑞拉危机的现状,以压促变和抗压防变的对决仍将是委内瑞拉局势发展的主线。虽然处于战争边缘,但爆发战争的可能性不大。

    美国和委反对派的主要策略仍是扰乱军心,以压促变。

    几次干预失败后,特朗普政府虽然叫嚣要采取战争这个终极手段,但绕过联合国安理会、绕过美国国会发动一场不能稳操胜券的战争,其代价将是高昂的。

    军事冒险行动不仅会招致国际社会、拉美国家甚至美国国内的反对,而且也会影响特普朗参加2020年大选。所以,美国政府会继续稳扎稳打,策动支持马杜罗的军队倒戈,以压促变,从内部颠覆委内瑞拉政府。

    马杜罗政府的当务之急是稳定民心,团结应变。

    马杜罗政府能够苦撑到底,不仅靠军心,更离不开民心。如何在美国极限施压政策下改善民生,让紊乱的经济社会秩序恢复稳定,将决定马杜罗政府的成败。如果不能扭转经济颓势,马杜罗政府的支持者难免会倒向反对派,从而动摇执政党的根基。

    俄罗斯的主要目标是提振信心,抗美防变。

    俄罗斯是马杜罗政府的强力后盾,会继续通过经济援助和外交支持助力委政府提振信心、渡过难关。加强与国际社会的合作,共同防范美国对委进行军事干涉,将成为俄外交的主要目标。

    拉美多国和欧盟的主要对策是保持耐心,随机应变。

    拉美多国和欧盟虽然支持瓜伊多,但绝大多数国家也不支持军事干预。在僵局难以打破的情况下,这些国家会谨慎观察委局势发展,采取灵活对策,但会以敦促马杜罗政府重新举行大选为主要目标。

    双方对局势的掌控能力、意志力及第三方态度将决定谁能打破僵局并成为最终的胜出者。

    多方博弈之下,双方对局势的掌控能力、意志力及第三方态度将决定谁能打破僵局并成为最终的胜出者。

    来源:瞭望智库

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